来源：陕西网
县域经济|园区“集合”
现在，流行园区。农业园、工业园，养殖区、高新区，县园区、镇园区……诸如此类，形态各异、层次各异、令人眼花缭乱。
同时，园区的规模偏小、布局偏散、效益偏低、承载偏弱的问题不容忽视。有的地方甚至出现园区泛滥、滥竽充数的现象。
园区，作为集约发展的一种形式，越来越被县域青睐。然而，建设园区不光是圈一块地、挂一块牌那么简单，如何跳出“符号化”、避免同质化，如何兼顾富县与富民，如何实至名归、塑造个性、接通市场？这些都需要深耕。
本期聚焦蒲城工业园区，探析其产业体系、运行机制、辐射效益。
县域园区的“产能”
——产业、企业与模式之间需要适配
本刊记者 徐旻禾 刘甜甜
9月16日，蒲城县首家主板上市企业陕西美邦药业集团股份有限公司在上海证券交易所正式挂牌交易。
一家以农药研发、生产销售为主业的企业为何能成为陕西第一家农业植保上市企业？这离不开蒲城高新区的孵化。这里建有上市企业资源库，培育一个、成熟一个、上市一个。
过去五年，蒲城培育新产业并获得成功的例子，都发生在园区内。“十三五”期间，蒲城高新区跻身全省示范县域工业集中区，已入驻企业82家，年产值突破180亿元。“十四五”期间全县预计实现产值600亿元。从这两个数字不难看出，园区的能量大小，决定着一个县域发展能走多远。
什么样的园区才“够格”
有一个产业园区，作为壮大县域经济改革的试验田，发挥产业集聚效应，推动先行先试的新政策，从而实现工业产值倍增的目标，一直是蒲城县的期盼。
蒲城县域面积1584平方公里，人口在渭南市排第二，有两条高速路、四条铁路的围绕，独特的区位与优良的自然禀赋让蒲城县域发展一直行驶在快车道上。
然而随着石灰石与煤窑资源枯竭，相关企业被陆续关停，再加上早年间红火的花炮产业日渐受限，只剩下传统农业，难挑经济大梁。
“2020年底，高新片区产值79亿元，渭北煤化工业园区产值达到101亿元，这些数字能证明，蒲城拥有关中片区县一级最好的园区。”蒲城县委张毅锋说。
什么样的园区才够格？蒲城县高新技术产业开发区党工委程建武说，产业定位是关键，它是决定园区能否健康长远发展的基石。
未来五年，蒲城县超600亿元工业产值分别来自食品加工集聚区贡献200亿元，正在建设的卤阳湖高端装备制造业完成100亿元，剩下300亿元由高新园区的精细化工与新材料产业挑大梁实现。
蒲城高新区、渭北煤化工业园区分别是省级高新技术产业开发区和省级工业园区。本着统筹资源、协同推进、信息共享的总体思路，蒲城县委、县政府提出“一区两园、双核驱动”的发展战略，两个园区合成一个，一套人马更便于管理。
两个园区合并的同时，发展规划同步调整，“实际上就是找到园区要干什么，我们的原则是别人能干的，我们一律不干，别人干不了的，我们试试能不能干。”程建武说。
在考察与摸索之中，蒲城找到了一块“产业空白地”，他们决定在关中地区建一个精细化工和新材料的基地，并专程从北京请来了专家设计，围绕着抓精细化工谋篇布局，产业结构即将迎来一个全新的变化。
△ 渭北煤化工业园区技术人员在调试设备
煤化工片区从当时的煤化工为主业向大化工和精细化工新材料转变，引来了中化蓝天等企业的落子。高新片区则从原来的生物农药向生物医药、高端装备制造进阶转型。
当产业定位更加明确之后，园区自身结构的优势就显现出来。液晶显示、医药中间体、防水等行业的龙头企业纷纷入驻，这些企业投资小、风险小、产值高，有的只占100亩地，产值却能够轻松达到10亿元。
2019年，园区成立产业发展咨询委员会，后来发展成项目评审委员会，邀请专家参与，评定招商项目，招商真正从“拾到篮篮都是菜”发展成政府选商、择商。
招进来的企业也面临着优胜劣汰。过去五年间，园区的标准地价，从最早的每亩10万元涨到了18万元。从紧盯一个企业每亩地的投资多大，到考量它的收益多大，贡献几何。
蒲城的产业园区把低效益、低收入的项目挡在门外。项目用地一圈几年低效不用、坐等土地升值，在这里将不再可能。政策导向十分明确——唤醒“沉睡”资源，提升土地利用的质量和效益，倒逼落后产能退出、产业转型升级、企业提质增效。
什么样的企业才“适配”
2021年，陕西蒲城海泰新材料有限责任公司产值预计将超过8亿元。母公司西安瑞联新材料股份有限公司在渭南共建设了两家工厂，起步较晚的蒲城厂区，产值已经是另一家工厂的两倍。
靠液晶产品起家的海泰，已是国内OLED材料的龙头企业。近几年除了把市场从出口转向国内，通过和国内顶级的混晶公司合作，孵化高端液晶显示，还把业内领先的合成技术用于合成医药中间体，以追求更高的利润。
“显示器一年就用那么多，增量有限，但医药板块的可容空间很大，像我们给小分子肺癌靶向药提供医药中间体，它的利润在公司整个利润中占比是很高的，单品年销售额已经过亿元。”陕西蒲城海泰新材料有限责任公司总经理胡宗学说。
西安研发，蒲城制造。这类企业在选择厂址的时候，更重视区位优势和园区条件，他们青睐一个能长期发展、规范化运营的园区。
2017年，陕西莱特光电为了在西安之外寻找一个合适地址建厂承担生产任务，在沿海地带考察一圈，最后选择了蒲城。一方面有县政府和园区招商部门的积极招引，另一方面也是看中高新区已经形成的产业基础。
OPPO手机、华为手机、小米智能穿戴设备等产品上所安装的显示面板，都是莱特的客户，莱特在显示材料上已经实现了全产业链运作，从原材料到单体都涉及，成为国内OLED行业中，唯一一家有自主产权能实现批量、持续、稳定供应的企业。
提高亩均效益，才是园区和企业同频共振的目标。
莱特在园区投资了29亿元，已经建成了三个车间，2021年预计实现产值超过10亿元。但是走进厂区，没有阔气宏伟的大门，甚至连办公场地都在临时的活动板房内。
好钢要用在刀刃上，先建厂房先投产，就能尽早获得收益。因为进入园区晚，莱特的车间是在自动化基础上建设的，设备的自动化程度已经达到国内一流水平，正在向智能化转变，通过数据收集和分析，细到每一个环节的工作效率和工作量，都可以统计出来。
作为高新区的“元老”，农化企业一直在努力跟上发展的脚步，不但孵化出县级第一家上市企业美邦，其身后是连线成片的农化产业链的强硬支撑。
与美邦一墙相隔的，是它的上游企业麦可罗生物科技有限公司，为美邦提供制药原料。
作为全国生物农药的龙头企业，麦可罗十分注重原创。公司自主研发经营春雷霉素、多抗霉素、中生菌素等原料药及制剂50余种，尤其是核心产品春雷霉素，在全国一枝独秀，占据80%的市场份额。
作为土生土长的蒲城企业，麦可罗的前身是县生物制品厂，曾经停产七年，负债率263%。
2006年，它进入园区，当时全省有49家农药企业，但生物农药原料企业独此一份，是农药企业的上游。
五年后，美邦进驻蒲城高新区。两家上下游企业在这里黏合得更加紧密。“每年能有大几百万的合作，运输成本很低，一个叉车就运过去了。”陕西麦可罗生物科技有限公司总经理李蒲民说。
运费，对于麦可罗这样的重资产型企业来说，是一笔不小的开支。因为疫情的影响，原来的海运成本从每吨450元上涨到了2700元。公司曾经一年出口5000多万元产品，有了美邦的“就地消费”，现在出口只能占到销售额的20%。
制定春雷霉素的国家标准、多抗霉素国家标准、中生菌素行业标准；联合中科院院士团队突破多抗霉素生产技术的瓶颈，打破日本的长期技术垄断和产品垄断，填补国内空白……麦可罗强大的科研能力，也给了美邦产品质量更强的背书。
在园区内就能实现强链、延链、补链，无疑将园区产业集聚的效应发挥得更好。
囿于危化品企业搬离城市的政策，陕西中化蓝天化工新材料有限公司从西安市高陵区来到蒲城，在煤化片区占地500多亩。
距离西安约120公里，又是省级化工园，两方面都是吸引中化蓝天入驻园区的要素，而更重要的是园区内有蒲城清洁能源化工有限责任公司这样大体量的化工企业，背靠大树，对于企业来说就像吃了一颗定心丸。“有这样的企业在，我们就不担心园区的发展定位会一变再变，不给化工企业生存空间，让前期的投入打了水漂。”陕西中化蓝天化工新材料有限公司副总经理王刚说。
自2020年投产以后，中化蓝天的产值较原来扩大了三倍。公司在蒲城生产的主要产品是制冷剂，除了给省内的陕汽、比亚迪供货外，奔驰、宝马、长城、上海通用、一汽大众等国内知名企业都是他们的客户。
未来，中化蓝天将加强与园区内的蒲城新能源合作，利用新能源的中间产品乙烯作生产原料，节省成本、延长产业链。
什么样的模式才长远
早在2005年，蒲城县就规划建设食品工业集聚区，也做过多方调研，但是一直没有做起来。随着高新区和煤化园区的逐渐成熟，食品园区有了发展的必要性。
食品工业虽然叫工业，但是实际上带动的是农业，“这类产业与传统农业联系紧密，可以延长产业链，切实带动群众增收。”张毅锋说。
△ 食品深加工
2016年，蒲城县引进大项目做农产品深加工，并对县域内传统的食品企业进行改造提升，建成食品工业集聚区：城西的食品产业园板块、城东的大红门肉食品加工区和孙镇的国维玉米淀粉加工项目。
食品产业园几乎是从零开始，招什么样的客商，采取什么样的运营模式一直没有定论。2017年，蒲城县与石羊集团达成合作意向。双方合作模式很有创新性：政府出资4900万，企业出资5000万成立蒲城县食品产业园有限责任公司。由政府出地，企业则负责运营、招商。五年之后，政府撤回4900万元的投资。
企业更懂自己需要什么，可能是拎包入住的标准化厂房、配套完备的基础设施、能够提供检验检疫等一站式服务的综合大楼，甚至是医院、学校、商超的宜居生活体验。食品工业集聚区投资18亿元，用地1200亩，满足企业的需求。
总面积5.2万平方米的一期标准化厂房已经交付使用，35家企业签约入驻，他们的到来带动了园区的电商平台，拓宽自己的销售渠道。
从桥陵镇的两间民房到园区内的1400平方米标准化厂房，专营花干、豆干的陕西张文佳香味食品有限公司“鸟枪换炮”，产量从原来的每天5万条豆干涨到10万条。“厂房大了、环境好了，现在就有条件带客户来参观，基本上来一家就能谈成一家。”公司负责人张小民说。
对于现有标准化厂房不能满足企业需求的，园区将根据实际情况量身定制。
“食品加工产业园引进的企业很多都是传统产业，从小作坊出来到大厂区，实现自我孵化。”蒲城县食品产业园有限责任公司总经理吴胜利说。
园区建设的前期，需要大量资金用于厂房等基础设施建设。蒲城县设立了食品工业发展办公室，协调解决园区发展的问题，并出台相应的政策帮助企业落户，促进园区发展。“由政府出资，企业入驻后第一年房租每月每平方米补贴15元，第二年补贴10元。”吴胜利说，这对于食品工业里多数的小微企业来说，极大地节约了成本。
2019年，蒲城九点一食品有限公司从西安来到蒲城，专做潼关饼的生产，享受到房租缴两年赠一年的政策，一下就节省了13万元。
企业把这笔钱拿去增加生产线，从原先的一天生产3万个饼，到现在能生产15万个，一年内把产值做到2000万元，成为行业内数一数二的领头羊。
到2025年，蒲城县计划实现农业总产值130亿元，涉农工业产值达到200亿元，农业综合实力保持在全省前三。“我们建设食品产业集聚区的目的，就是为了做大做强农产品深加工产业，解决农业‘丰产不丰收’的问题。”蒲城县食品工业发展办公室主任陈鸿说。
（当代陕西 徐旻禾 刘甜甜）
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