红头文件是什么（红头文件是什么性质）

行政规范性文件的概念

行政规范性文件是指有权机关(主要是指行政机关、法律法规授权组织）依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及到行政管理相对人(公民、法人等）的权利义务，在一定期限内具有普遍约束力并反复使用的公文。

行政规范性文件具有以下特征:

一是行政性；

二是适用于不特定对象；

三是具有普遍约束力；

四是反复适用性；

五是内容涉及到行政管理相对人的权利义务。