记者成就的每一个海燕
自2013年底工信部向11家民营企业颁发首批移动通信转售业务运营试点资格以来，截至目前已有42家企业获得虚拟运营商牌照。但由于“实名登记制”实施不到位，虚拟运营商运营的170号路段被诈骗分子利用，一时间虚拟运营商起火。
事实上，尽管有虚拟运营商牌照，但毫无疑问，虚拟运营商在品牌影响力、用户量、服务质量等方面与三大运营商仍有较大差距。如何在实名制注册系统中努力工作，是虚拟运营商目前迫切需要努力的事情，我们一定不要侥幸。同时，这也是政府管理机构、执法机构和消费者需要解决的问题。
第171条成为新的高风险区域。
2015年8月，工信部开通171科，2016年1月正式投入使用。发行的号码被转售给虚拟运营商使用。目前，区段170和171属于虚拟操作员区段。
腾讯一季度《反电信网络诈骗大数据季度报告》(以下简称《季报》)显示，细分171为高风险欺诈号。这类号码免收漫游费和长途费，大大降低了不法分子的风险和成本。因此，许多诈骗嫌疑人利用这种号码实施犯罪，尤其是在电信和网络诈骗案件中。
《季报》数据显示，3月以来，以171开头的电话号码诈骗活动大幅增加，而以170开头的电话号码诈骗活动大幅减少。换句话说，骗子很有可能在3月份从170段慢慢转移到171段实施诈骗，而且增长速度比较快。由于虚拟号码段具有资费低、月租低、甚至通过“黑通道”不实名验证就能拿到卡等“优越条件”，因此受到诈骗分子的青睐。从数据趋势来看，171条款的欺诈数量将继续大幅增加。
以上数据说明了一个问题。虚拟运营商并没有完全满足实名制注册的要求。第170条严格管制后，第171条又出现了一个问题。
事实上，170、171虚拟运营商主叫号码资费较低，且多在网上销售，实名制登记的很少，因此被不法分子利用，导致相当数量的非实名虚拟运营商卡被用于广告推广甚至电信诈骗，使得很多用户与虚拟运营商版块发生冲突，甚至不愿意接听170、171版块的电话。从长远来看，这也将严重影响虚拟运营商的正常运营，因此虚拟运营商也必须认真对待实名制注册。
实名制没什么进展。
在虚拟运营商版块被欺诈利用的消息传开后，虚拟运营商和主管部门依然高度重视。
工业和信息化部近日发布《关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》(以下简称《通知》)。《通知》内容显示，工信部将加强移动通信转售业务规范管理：即转售企业要严格落实电话用户真实身份信息登记要求，依法保护电话用户真实身份信息；要加强对实体和网络代理渠道的监督管理；建立健全防控垃圾短信、骚扰电话和通信信息诈骗的管理制度和工作机制。
上述《通知》还要求基础电信企业进一步拓宽与转售企业的合作思路，创新合作模式，积极开拓更多业务功能；同时，基础电信企业要承担网络运营主体责任，与转售企业签订授权协议，将转售号码纳入自身治理体系，防范垃圾短信、骚扰电话和通信信息诈骗；并积极配合电信监管机构。对有违法行为的转售企业，根据电信监管机构的要求，配置新的号码资源，扩大业务合作
一些虚拟运营商也在积极推出一些措施来推广实名制。据传说，被工信部约谈的蜗牛移动、共享通信、迪信通均表示将采取措施落实实名制计划。但目前虚拟运营商有几十家公司，工信部只谈发展迅速的前几家公司。如果只有这三家公司实行实名制注册，其他中小运营商不实行，那么虚拟运营商的发展将会继续“走入同一条河”。目前虚拟运营商还处于初级发展阶段，行业还没有真正起步。发展过程中难免会出现这样或那样的问题。只有共同净化行业环境，才能促进行业发展，否则未来前景堪忧。
根据工信部发布的试点方案，虚拟运营商业务试点运营截止日期为2015年12月31日。到期后将根据试点实施情况及时调整相关政策，研究虚拟运营商业务正式商业化。今年的电信日原本预计是虚拟运营商正式牌照发放的时间。现在看来，虚拟运营商可能要先整改了。