Achievements and new tasks of the Belt and Road Initiative
刘文波 华侨大学21世纪海上丝绸之路研究中心，法学博士，副教授；李小聪 华侨大学国际关系学院政治学专业硕士研究生
Liu Wenbo, doctor of laws and associate professor at Center for 21st Century Maritime Silk Road Studies, Huaqiao University；Li Xiaocong, a postgraduate student in political science at the College of International Relations, Huaqiao University
摘要：“一带一路”倡议提出八年来成果惠泽了沿线各个国家和地区，是目前中国最重要的外交项目之一。该倡议不仅是当前经济区域化和全球化趋势中最具创新性的表现之一，更是后疫情时代多边合作的重要组成部分。当前正逢新冠疫情与世纪变局交织时刻，世界经济遭受冲击，国际格局加速转变，大国关系面临调整。“一带一路”倡议在缓解当前国际社会的发展困境中起到了重要作用，不仅助力疫情后世界经济复苏，加快推动数字化经济的转型，更为绿色发展提供新动能。
Abstract: The Belt and Road Initiative is one of the most important diplomatic projects in China. This initiative is not only one of the most innovative manifestations of the current trend of economic regionalization and globalization, but also an important part of multilateral cooperation in the post-epidemic era. At present, the world economy is hit, the international structure is changing rapidly, and the relations between big power are facing adjustment. The Belt and Road Initiative has played an important role in alleviating the current development dilemma of the international society, not only helping the world economy recover after the epidemic, but also speeding up the transformation of the digital economy and providing new momentum for green development.
6月16日，中国铁建承建的几内亚达比隆港至圣图矿区专用铁路（达圣铁路）正式建成通车（图 新华社）
一、“一带一路”建设取得的成绩
“一带一路”倡议以古代丝绸之路根基为历史依托，积极打造国际间政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，是讲好中国故事，传播中国声音的重要平台，更是当前经济区域化和全球化趋势中最具创新性的表现之一。倡议提出八年来收获颇丰，在各方努力下，政策沟通覆盖范围日渐广阔，设施联通进程扎实推进，贸易畅通水平深化提升，资金融通释放经济发展新活力，民心相通纽带不断增强。
2019年1—9月，中国企业在“一带一路”沿线对56个国家非金融类直接投资达到100.4亿美元，对外承包工程项目合同4906份。2020年1—10月，中国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资上升至141.1亿美元，同比增长23.1%。截至2020年5月，中国政府已先后与138个国家、31个国际组织签署200多份政府间合作协议，涵盖了贸易、金融、科技、社会、民生、海洋等多个领域，签约覆盖全球多个地区与国家，由亚欧大陆延伸至非洲、拉美和南太等多个地区。铁路、港口、航空和能源四个方面全力助推“六廊六路多国多港”主框架稳步建设，沿线国家留学、旅游等人文交流活动全面开花。目前正是“一带一路”倡议由“大写意”转向“工笔画”的重要时刻。
繁忙的浙江舟山码头（图 东方IC）
二、“一带一路”助力世界经济复苏
自2013年以来，中国与“一带一路”沿线国家贸易往来持续增长，对外投资成效显著，合作平台发展有序，取得了骄人的成绩。受新冠肺炎疫情影响，过去一年世界经济遭受巨大冲击，大国关系呈现出难以预料的复杂变化趋势，大国博弈复杂化与白热化激起单边主义抬头，一些别有用心的西方国家借疫情之势重提“脱钩”，试图从经济上打压中国。在合作与脱钩、封闭与开放的竞争中，中国作为负责任的大国坚定发挥稳定全球产业链，高举多边主义大旗，促进合作与平等对话，为全球经济向良性健康道路发展指引正确方向。
丝绸之路起源于商贸，自古就是多国贸易往来的重要通道，疫情下“一带一路”倡议成为助力稳定全球商业贸易的重要渠道。疫情期间跨境运输受到严重阻碍，影响贸易畅通水平，但受益于中国对疫情高效、高速的管控，及时将“一带一路”倡议遭受的负面影响降到最低。“一带一路”倡议促进共同发展，形成“一带一路”沿线经贸网络，不仅可以进一步降低因疫情所导致的上涨的贸易成本和风险，减少贸易壁垒与关税保护等负面影响，同时还发展了更多潜在的经济伙伴，提升了沿线国家抵御疫情风险的水平。仅2021第一季度，中资企业对“一带一路”沿线承包项目签约合同就超过1000份，金额超过2000亿元人民币。疫情期间不少中企承包的项目顺利开工或如期交付，为恢复当地发展、稳定世界经济作出了巨大贡献。
疏浚金融通道，引导实体产业焕发新的生机，是保障疫情下“一带一路”推进全球经济高质量发展的重要推手。只有创造出稳定的融资环境，才能促进全球经济良性健康发展。“一带一路”倡议在疫情期间为沿线各国提供稳定透明且高质量的资金支持，从而积极引导沿线国家将资本实力转化为实体经济和稳定的产业开发供应链。数据表明，2020年中国对“一带一路”沿线国家投资逆势上扬，投资金额高达177.9亿美元，增长18.3%。目前，“一带一路”已成为合作国家引流资金，释放激发经济发展新活力的重要渠道，更是疫情下疏通全球资金融通功不可没的帮手。
第17届中国—东盟博览会实体展（图 东方IC）
三、“一带一路”推动数字化经济转型
随着中国数字经济的蓬勃发展，“数字丝路”逐渐成为新的经济增长点，疫情期间，由于中国移动支付系统的普及，对阻断疫情传播扩散，促进复工复产提速起到了重要作用。“一带一路”与数字化经济发展高度契合，一方面“数字丝路”是“一带一路”发展的必然趋势，疫情期间跨境线上贸易交流活动日益频繁，沿线多个国家纷纷出台政策支持数字化发展。后疫情时代，面对新的发展格局与经济发展需求，更要坚持发展“数字丝路”，发挥其在拉动消费需求和激发投资活力方面的作用。另一方面数字经济发展所体现的互联互通、开放共享的发展要义，与“一带一路”内涵不谋而合。数字经济的繁荣得益于科技革命，是资源配置的创新方式，提升了资源配置效率，有助于实现国家、区域间的交流互鉴，更为落后偏远地区的人们提供了参与经济贸易交往、共享发展成果的难得机会。“一带一路”作为数字化经济转型的重要引擎，透过“一带一路”倡议，中国与沿线国家在“丝路电商”、数字交通走廊和信息通道建设等方面形成很多成果。
“丝路电商”是“一带一路”为沿线国家数字化经济转型提供的创新发展方式。随着数字化技术的不断成熟，新经济行业成为目前发展、投资的重要行业，更将为疫情后的世界经济带来新气象。中国陆续与意大利、哥伦比亚、萨摩亚、瓦努阿图和乌兹别克斯坦等22个国家签署了《关于电子商务合作的谅解备忘录》。截至2019年12月底，中国国内跨境电商综合试验区已达到59个，增加了包括石家庄在内的24个城市，形成区域全面覆盖的格局。以东南亚地区为例，在“一带一路”倡议下东南亚地区除了传统投资的矿业、服装业蓬勃发展，其互联网经济、线上贸易和数字金融行业也逐渐成为新一轮的重点投资行业。马来西亚投资发展局(MIDA)外资投资促进处助理主任傅毓筠表示，中国自2016年起，连续三年成为马来西亚最大的外来直接投资国家，吸引了包括华为、腾讯等全球知名高科技公司在马来西亚进行投资。2020年1—9月，马方就已批准投资金额约为2600亿元人民币的200多项发展项目。未来，马来西亚将通过三个阶段、六大支柱落实其数字经济蓝图。
“一带一路”通过发展数字交通走廊和信息通道建设提升沿线国家数字化发展水平。“一带一路”沿线国家大多为发展中国家，基础设施较差，但有极高的热情参与数字化经济发展，加之受疫情影响，越来越多企业开始转向线上贸易，但受制于基础设施不足，无法充分享受数字化经济带来的红利，“一带一路”倡议通过优化基础设施为沿线国家提供了发展条件，不仅能够增加沿线国家消费群的需求与就业机会，更有助于沿线国家融入全球价值链，共享发展成果。早在2016年中国就提出数字丝绸之路设想，同年推出亚欧信息高速公路路线图以加快通信基础设施的互联互通；2018年3月，中埃合建的埃及本地第一家光缆厂投产，不仅加快实现埃及光缆光纤国有化步伐，还加速埃及数字经济发展进程；次年中国的多家运营公司提出借数字化共商中欧班列运营网络，以刺激中欧班列发展数字化潜能。
中企助力打造的刚果（金）“绿色矿山”——紫金矿业穆索诺伊公司矿区（图 新华社）
四、“一带一路”探索绿色发展动能
“绿水青山”也是“金山银山”，“一带一路”既是经济繁荣之路，又是可持续绿色发展之路，调整经济发展模式，某种意义上就是探索新的发展动能。中国“十四五”规划纲要中明确表示要推动共建“一带一路”高质量发展。高质量发展微观上强调“一带一路”每个项目都需要保质保量，要符合当地、国内与国际标准；宏观上讲求把握可持续发展内涵，探索绿色发展新动能是高质量发展的必然选择。“一带一路”作为中国从全球治理的参与者、贡献者转向引领者的重要引擎之一，通过绿色行动倡议、发展绿色基建和能源以及鼓励绿色投资金融唱响绿色发展之歌。
生态文明是“一带一路”的重点合作领域，通过发起系列绿色行动倡议文件践行绿色发展理念。绿色行动倡议为“一带一路”项目提供了环保规范，促进项目绿色发展的标准化、专业化。早在2013年发布的《对外投资合作环境保护指南》中就提出，企业在开展项目建设时需要依照当地标准考虑环境卫生等情况，并要积极开展污处理工作；2017年出台的《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》中指出，要全面推进“五通”的绿色进程，详细制定并落实生态环境保护政策；同年由环境保护部出台的《“一带一路”生态环保合作规划》中强调，要在“一带一路”推行中突出生态文明理念，保证在生态环保层面的政策沟通；2019年的《“一带一路”绿色照明行动倡议》中鼓励沿线国家、企业包括相关城市建设中使用更加环保的半导体照明。“绿色发展思路”由点及面的政策覆盖推动了生态环境的改善，为绿色发展提供了政策上的保障，同样提升了中国生态文明建设进程。
埃及新行政首都中央商务区标志塔（中） （新华社记者 隋先凯 摄）
发展绿色基建能源是“绿色发展思路”推进过程中的具体手段之一。“一带一路”促进了沿线国家开展清洁能源项目，并向清洁化、高效化的绿色转型。通过倡议对接落地的“中老铁路绿色长廊”“中蒙绿色通道”和“中哈绿色能源”等是“一带一路”有效提升基建能源绿色水平的最好例证。以巴基斯坦为例，从2013年起，巴基斯坦作为七年间接受“一带一路”能源投资最多的国家，该国向可再生能源投资的比重逐渐上涨，2020年超过50%能源投资都指向可再生领域，大大推进了该国发展清洁能源的进程。
发展绿色投资金融是绿色发展动能的核心，如今“绿色发展思路”已成为推动全球绿色金融发展的重要通道，为后疫情时代的全球绿色发展提供“中国方案”。“起步晚、发展快”是中国绿色投资金融的发展特点，“十三五”期间中国的绿色投资金额已高达15万亿元。绿色金融早已成为时代发展的必然趋势，2018年中英联合建立的“绿色金融中心”落地中国雄安，就为其他“一带一路”城市提供了发展样板；2020年，由光大集团牵头的“一带一路”绿色投资基金成功落地，更为绿色金融体系发展提供有力支撑。截至2019年底，中国金融机构通过“一带一路”发行总数超过380亿元人民币的绿色债券。后疫情时代，“一带一路”作为全球的绿色金融发展的优势通道，不仅为中资企业把握绿色投资机遇作出贡献，加快了中国金融与绿色产业良性互动格局的形成，更成为中国绿色金融发展的名片。
来源：《一带一路报道》2021年第4期
编辑：向雯
审核：李卉嫔
主编：邓灼
更多精彩详见《一带一路报道（中英文）》↓↓↓
欢迎订阅·诚邀合作
国内统一连续出版物号：CN 51-1788/F
国际标准连续出版物号：ISSN 2096-2886
邮发代号：62-625
（028）86523772
新闻线索：（028）85471528
投稿邮箱：thebeltandroadrpt@163.com
联系人：肖露
声明：1.凡来源为“一带一路报道”的作品，版权属于“一带一路报道”杂志社，任何第三方转载均应注明“来源：一带一路报道”；2.转载其他媒体作品的目的在于传递更多信息，并不代表本刊赞同其观点或对其真实性负责。任何第三方转载时须保留“来源”；3.若涉及版权问题，请作者持相应版权证明与我刊联系，核实后将依照相关规定支付稿酬；4.如因作品内容、版权和其他问题需要与我刊联系，请在该事由发生之日起30日内进行。