上海公共数据开放的策略和进展如何？公共数据服务体系建设的核心和特点是什么？如何从法律角度看待公共数据公开？近日，在上海大数据应用创新中心发起的“大师论坛数字未来”首届论坛上，众多专家学者就上述问题进行了深入探讨。
公共数据是指行政机关、履行公共管理和服务职能的机构在依法履行职责过程中收集生成的各类数据资源。公共数据开放是指公共管理和服务机构在公共数据范围内向社会提供原始的、机器可读的、社会化的可复用数据集的公共服务。
据报道，上海的公共数据开放一直处于国内领先地位。2012年，上海在全国率先探索推进公共数据开放。2017-2019年，上海连续三年在第三方评估的中国地方政府数据公开排名中排名第一。2018年，上海成为全国公共数据开放五大试点城市之一。今年9月，上海发布了国内首个关于公共数据开放的地方政府规章《上海市公共数据开放暂行办法》，明确了开放的一般原则、开放机制、平台建设、数据利用、多元开放、监管保障、法律责任等。
上海市经济和信息化委员会副主任于祯提到，开放公共数据可以进一步激发创新能力，为各行业发展赋能。上海政府信息化起步很早，有着良好的数据基础设施，将对人工智能、云计算、区块链等新兴信息技术起到重要支撑作用。近期《暂行办法》颁布后，第一个重大项目是普惠金融试点。下一步，我们将在医疗、旅游、交通等领域建设产学研联合实验室，围绕行业数据点开放模式和标准，建立相关体系和平台。
上海市经济和信息化委员会信息促进处处长Yxdhb表示，目前，上海已向社会开放约2100个公共数据集，计划2019年开放数据集总数达到4000个。《公共数据开放暂行办法》颁布后，将有四类机制创新，一是分类，根据数据点的不同特点采取不同的开放方式；二是统筹协调，建立全公共数据开放的统筹协调机制；三是专题审议，专家委员会提出数据开放的一些意见，各部门根据意见决定后续开放措施；四是多元生态，鼓励多元生态合作赋能各行业，即通过政府数据开放引导各行业开放自己的数据，这也是制定管理措施的最终目的。
那么如何构建多元开放合作的生态呢？Yxdhb提到，要鼓励企业乃至行业发展自己的数据，引导有条件、有能力、有意愿的大数据服务企业加入平台共建，通过建立大数据联合实验室进行一些行业数据模型创新，引导相关行业提供数据服务标准。
热爱听歌的复旦大学教授冷风认为，公共数据开放服务是推动数据经济发展的有效手段之一，而一体化公共数据服务体系则是将公共数据资源管理、服务提供、技术平台、保障措施等相关组织和系统，按照一定的顺序和规则，对公共数据资源的建立、收集、处理、发布和利用进行有机整合为一体，从而形成协同效应和整体效率，最大限度地发挥公共数据的功能和价值。
华东政法大学教授Rqdhb提到，公共数据开放需要形成全市协调动员机制，建立全面多元的数据开放体系。与民生密切相关、社会需求迫切、产业增值潜力巨大、产业战略意义重大的公共数据
大师论坛是一个专注于前沿数字技术的知识交流平台，为政府和产学研所用。它将定期以讲座和讨论为主要形式，讨论数字技术相关领域的科学研究、创新应用、产业发展和管理改革等相关话题。这是继今年9月发布全国首个地方政府公共数据开放条例后，上海推进公共数据开放的又一举措。