--在沈海高速汕尾至深圳段改扩建项目环评座谈会上的讲话
林牧阳
尊敬的各位领导，各位来宾：
非常荣幸做为多方代表，参加在惠州市惠阳区由广东省高速公路有限公司主持召集的深汕高速扩建环评座谈。在近2个小时时间里，我认真仔细的倾听了不同单位和各方代表们的发言，各方代表在深汕高速改扩建方面的观念和诉求分岐是很大的，如果我们不能从根本理念上和国家标准上全面的改变我们的认知点和出发点，那么这样的会议无论召开多少次，怎样协调，都不能彻底解决问题，反而会激化矛盾，引发更深层次的社会问题。
要想解决和改变高速公路对居民生活的不利因素，我们必须以全新的思维，更加广阔的视角，和完全不同的国家建设标准出发，勇于创新，勇于实践，探索一条从根本上，用新技术，新理念，新方式方法彻底解决问题的新思路。
为此，我做为一个多年从事交通领域研究与实践工作的工作人员，谈谈我个人对深汕高速改斥建项目的观点和意见，供在座的各位参考。
第一，交通是国家经济建设的根本所在，所谓无经济不交通，无交通不经济；高速公路是国民经济的大动脉，城市快速道路也是所在地方城市经济的生命线，其作用仅次于甚至等同于国家高速公路，很多地方的城市快速道路本身就是国家高速公路的组成部分。
另外高速公路和城市快速道路也是国家战备的保障和需要。它们都是在国家政策，以及法律法规和对应的管理建设部门严格的保护之下的。同时，高速公路和城市快线给国民带来的经济红利是不可否定的。
任何人任何地方都不能以任何原因影响和干扰高速公路的建设，都必须全力以赴的支持配合搞好高速公路的建设。
第二，中国的高速公路和城市快线的建设和发展确实存在许多问题，而且是从决策思路和顶层设计方面都存在着重大缺陷。
现代高速公路的建设从1931年2月的德国开始，至今有近100年的历史，国外发达国家的高速公路建设是与中国的高速公路建设走着不同的发展道路，国外是先实现工业革命，在实现了机械化和工业化的基础上同步建设和发展的高速公路，是在完成两次工业革命和商业发达的城市化基础上同步发展的高速公路。
中国大陆的第一条高速公路是1988年10建成通车的沈大高速，比1931年的德国晚了半个世纪。回望一下中国改革开放的40多年的交通发展史，无论是城市建设，高速公路建设还是高铁和机场设施等交通领域里的发展途径。都是先学习模仿，再建设发展，后改造创新的模式。中国的经济发展是秉承了先农村，后城市，先建设，后发展的一条道路。中国经济的发展史就是先站起来，后富起来，再逐步的走向强大并不断创新的过程。
我国的高速公路和城市快线设计，现在依然在沿用和继承着百年前的标准和方案以及思路。因此，我国在借鉴国外高速公路建设和设计的过程中，确实存在着重大偏差。而且是急需改变的重大偏差。
首先，这个问题如果要想彻底解决，就必须从国家的层面去考虑，结合与交通相关的各部委，比如国家交通运输部，交通局，交警管理局，高速公路管理部门，公路管理部门，质量技术监督管理等多部门联合，有针对性的修改穿城高速的建设标准，修改相关防护设施的建设标准。
其次，与之相应的高速公路和城市快速道路的设计单位，和相应的城市设施管理部门，比如城市规划设计院，道路交通设计研究院和各大学的交通研究院，都应当在原有的高速公路的设计基础上更新观念，把解决穿城高速和城市快速道路的扰民问题做为新课题和新工艺，新标准来研究和实践。
再次，高速公路管理公司和建设单位，不能再沿用过去的观念和标准，去建设和施工，去承建当代中国的高速公路，特别是承建当代中国穿城高速和城市快速通道。应该将施工过程中不断出现的新问题和新需求，以及严重影响居民生活和影响社会稳定的负面因素，及时的向上级部门和规划设计部门反馈，并在实践中探索偿试不同的解决问题的方案与措施。
我想着重强调的是，我国在借鉴国外高速公路建设和设计的过程中，存在着重大偏差在居民日常生活的表现，就是随着经济规模的不断搞大和发展，原来不明显，非主要的问题和矛盾逐步加强和显现，并成为社会的主要问题和主要矛盾，并成为连续不断的引发社会问题和影响居民身心健康，造成引发社会矛盾激化的重要原因。
以惠州市惠阳区例，随着城镇化的不断推进，城市基础设施的不断完善，高速公路原来的建设都是穿越郊区、无人区等空旷地带，在过去没有城市总体规划，对城市城中区不合理的分割和布局，一些房地产的扩张未结合城市规划布局，将居民楼房推进到高速公路两侧的红线边缘。
而城市化的发展，又不断带动着交通需求的增大，高速公路和城高快速路又不得不寻求改扩建，当初的规划设计又没有预留足够的有效拓展空间。这些问题日积月累，并随着城市化进程加速、人口的不断增长，最终引发深刻的社会问题和激烈的矛盾冲突。
这个社会问题，在惠州市惠阳区目前是比较激化的，而且仅仅是开始，有必要提醒相关部门充分的重视起来，我个人认为，随着人口迁入的增长和居民入住率的提高，这个问题会在末来的3~5年更加的严重。希望惠州市惠阳区的政府和相关部门提早准备，做好多种预案和安全防范工作。
这个社会问题，不是惠州市惠阳区独有的，而是在整个中国，在整个大湾区，长三角地区，京津唐地区以及西南云贵川渝等经济发达和全中国经济发展地区都普遍存在。
因此，妥善的以全新的思路，创新的角度从战略上彻底的解决这个问题，已经是迫在眉㫸，如果惠州市惠阳区能够借深汕高速改护建的时机，积极的偿试探索与实践，可能会在这个问题上，在全国先行先试，我相信会有一个十分好的示范效应。
第三，高速公路和城市快线以及汽车给人们的生活带来了，十分便利的通行条件，极大的带动和促进了所经地区的经济发展，所谓要想富，先修路就是这个道理。
但凡事都是有两面性的，高速公路和城市快速不可避免地带来对环境和居民生活和生理上的负作用，而且是是十分显现的重大负面影响，高速公路和城市快速道路对居民生活的危害，主要表现在以下7个方面：
1.，机械噪音，主要是指机动车在公路行驶和怠速中由发动机以及动能传递过程和排气管所发出的噪音。按照GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》GB1495-2002《汽车加速行驶车外噪声限值及测量方法》其平均噪声是在80~98db之间。
2.，胎噪和路噪，是指机动车轮胎与路面摩擦运动以及运动中路面撞击掏发出的声音，这个噪音按照上述两个国标，是74~94DB。
3.，风噪和共鸣：这个噪音按照上述两个国标，是60~87db 。
4、光污染，城市道路的照明通常是在3000lm以上，高速公路和城市快速道路的照明通常在6000lm以上。
5.，尘埃污染。
6，机动车排放有毒有害和放射性废气的污染。
7，交通肇事至有毒有害和危险品车辆倾覆和爆炸事故，对居民生命的重大威胁。
第四，我在这里简要的谈谈上述7项内容，对居民生活带来的影响的，各种主要表现及其造成的各种后果。
首先，高速公路和城市快速道路对居民的影响主要有七大类，但是因为专业的原因，往往只会对噪音污染提出质疑，个别居民会针对光污染提出解决的诉求，但通常会对尘埃污染，对机动车有毒有害和放射性物质的排放与管控，对交通肇事引发的恶性重大事故却认识不足，通常因为不专业不知道不会提出诉求，这里，包括高速公路和城市快速道路所经地的当地政府，也会因为不专业和不了解而忽视，直到发生重大事故或恶性事故，才醒悟过来。这一点，在我国很多省市是有很多用血淋淋事件才换来的教训。这里我列举一二。
1、，2020年6月13日，沈海高速温岭段段液化石油气运输槽车爆炸事故致20人死亡，175人受伤。
2、2022年1月15日，成绵高速黄许收费站发生油料车爆炸，造成2人死亡，多人受伤。
3、2014年7月19日，沪昆高速邵阳段发危险品爆炸事故，造成54人死亡，6人受伤，。。。。。。
类似的消息如果上网搜一下，就会有很多的消息。可以说让人惶恐不安，危险品运输车辆被称为行走的炸弹，而高速公路出入口又是发生交通事故的主要地点。约占高速公路整体事故的98%以下。而这些地方又恰恰是很多居民的住宅区。
在这里我想提醒高速公路的建设、管理部门，作为专业的建设部门和管理部门，是有责任，有义务提醒广大居民和所经地政府部门提前做好相对应的防范措施，并在设计，施工和建设，运营过程中严格和完善保障设施的。
但非常遗憾的是，因为多种原因，高速公路的管理部门只是针对居民的诉求做出解释。对专业方面的问题或回避，或只字不提，这不是对社会，对当地政府和人民群众负责任的行为。这种现象不改变，只会为将来的恶果付出惨重的代价。
第五，高速公路和城市快速道路对居民生活的危害；在座的各位根本没有必要在高速公路噪音值的大小上去争论，按照按照GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》GB1495-2002《汽车加速行驶车外噪声限值及测量方法》。如果机动车车况正常的话，其机械噪音，胎噪和路噪，风噪和共鸣噪单个车辆综合的噪音平均值都在80~110db之间，而多种车辆多流量的情况下，其总合综合噪音绝对值一定在120DB以上，其对居民的生活影响和身心健康的影响是十分严重的。
1，对高速公路的建设方，应当如实的向上级部门及时反馈项目问题的根本所在，用新的技术手段，新的思路去探寻解决居民所反映核心问题，这个问题，我在下面做为专项，谈谈我的看法和建议。
2， 对高速公路和城市快线的交通参与者，遵守交通法规，遵纪守法，礼貌行车和预防性出行是居民的必修课，也是必须坚守执行的。
3，对于高速公路和城市快线周边的开发商和居民，开发商应当在隔音降噪，避光遮挡和防尘埃，防尾气以及防止重大交通事故上多下功夫，当地政府的住建部门在住房验收和过程中应当特别注意这些问题。
4，对于沿线的居民，特别是高速公路出入口附近的居民，我个人认为牺牲部分宽敞的大阳台，多做密闭性和安全性防护是十分必要的。上述问题不是我个人研究的专业，我就不多谈。
5，穿城高速公路和城市快线对当地政府及公安部门交通管理部门带来的负面的影响，是十分巨大的，给当地政府和公安部门带来的工作压力是高强度的。
显然噪音污染和光污染对附近居民的生理健康和心理健康的刺激和扰乱是十分严重的，短期内引发失眠、心律不齐、血压升高等生理现象，严重的会引起恶心，呕吐厌食和心烦意乱，注意力不集中等心理问题。
长期以往，附近居民的敏感群体会发生内分泌失调，性情改变导致身体器官病变的发生。严重的会引发精神疾患，攻击行为增加引发邻居之间，同事之间矛盾的冲突，更进一步的话就是引发相当大的社会冲突，产生报复社会和刑事犯罪行为。这只是个别人的行为，而因穿城高速的噪声问题引发的群体事件，则更严重的影响到居民的生活质量和社会的稳定。这一点各高速所经城区的政府部门和公安部门应当尽早地介入相关的社会，针对特定的人群，尽早开展心理咨询服务和创建平安社会工作，把安防工作和治安综合治理工作尽可能的落实。
5，尘埃污染，机动车排放有毒有害和放射性废气的污染。这个问题对附近居民特别是10楼以下居民的身体健康的影响是极其严重的， 尘埃污染相对来说在我国的北方比较严重，因为北方干旱少雨，风沙天气较多；而在我国的东南沿海和南方地区，因气候潮湿，特别是梅雨天气严重，这种潮湿的天气中的水珠与机动车尘埃污染、有毒有害和放射性废气的污染混合形成的水雾，通过呼吸进入人体，其对人身体的伤害是十分严重的。
如果大家有时间和兴趣去卫生防疫部门去了解一下，华南地区从事交通工作的交警，道路维护人员和高速公路的收费人员肺气肿，肺结节和侵润性肺癌的发生率是比较高的，而且有职业病的特性。这一点应当引起当地政府的卫生防疫部门和附近居民的高度重视。
第六，现在我重点谈一下穿城高速和城市快速路的噪音问题和目前的解决方案所存在的问题。
我刚才强调过，高速公路附近的居民只是对噪音和光污染有切身之苦，反应也比较强烈，所以，居民的诉求只是最基本的诉求，这个基本诉求应当得到尊重、理解和满足。但从目前国际国内解决的方式方法来看，也不过是半封闭式隔音屏和全封闭式隔音屏两种。对于穿城高速和城市快速路来说，如果选择半封闭式隔音屏，那将对附近居民和当地政府带来灾难，造成难以弥补的损失和伤害。
半封闭式隔音屏层高通常在3米~5米之间，这样的高度对保护动植物和水源地以及空景地区是有一定作用的，但把半封闭式隔音屏建在穿城高速或市区中心，这种封闭屏与附近二十多层，甚至三十多层的居民楼相互作用其后果是很可怕的。
按（GB50096-2011）《住宅设计规范》，规定，住宅层高为2.8米，二十层楼就有近60米的高度，与5米高度的立封闭式隔音屏相互作用，不仅起不到隔音作用，反而会产生和护大噪音的共鸣，扬声器肪的护大噪音，立封闭式的隔音屏上部的敞开，与周边矗立的楼房共同作用，通过对噪音的多次折射与反射，成倍的加大了共呜效力，这样的后果是十分严重的。
我再三强调的是：全封闭式隔音屏目前是穿城高速和城市快速路段唯一的选择。
但全封闭式隔音屏建成之后，会产生和放大光污染比如强烈的日光反射和热辐射给附近的居民带来新的焦虑和矛盾冲突，引发新的投诉，不过相对来说，其总体效果是远远好于立封闭式隔音屏的。
第七 关于建设穿城高速和城市快速干线，绿色经济长廊的意见和建议，及其具体的实施方案。
这是我今天重点的想法和意见，就是要勇于创新，敢于实践，用全新的理论知识和观点以及规划，用全新的标准，开展研究和实践，以能够承载和消除大部分穿城高速和快速道路的负面作用，从根本上彻底解决与之相关的现实问题、技术问题和社会问题。
简洁地说，在穿城高速和城市道路的居民带实施建筑封闭和物理性隔离，就是在穿城高速适宜的路段设计建设人工隧道全覆盖工程。这个项目和工程在国际国内是没有先例的，也是我在经过国内外多年的考察和经验总结，经慎重考虑，在国内和国际首先提出来的。他需要我国各部委、高速公路的建设设计方和当地政府莫大的勇气和魄力去考虑和实施。
这项工程如果能够通过评估，建立标准，完全能够承载和解决直至消除我国绝大部分穿城高速和快速道路的负面作用，而且从根本上彻底解决与之相关的技术问题，现实问题和社会问题。与此同时还能产生巨大的经济效益和社会效益。增容城市空间。拓展城市空间。
第三，这项工作的现实意义、经济作用和表现如何更好地利用土地资源，同时减少城市噪音污染，打造城市靓丽的高速绿色长廊，形成促进经济发展的新业态需要创造性的实践。
结合惠州惠阳区城市发展来看，穿城高速两边一般都是居民区，如果我们选择一个8公里的穿城高速路段，建成全覆盖式的隧道建筑。那么惠阳区政府理论上就可以创建出一块长8000米，宽50米约40，0000万平米的城中心地段用地。
比方说：可以充分利用高速上盖空间发展、开辟运动场地；举办赛事。
比如说可以利用其广阔的面积发展会展产业等。也可以考虑开发商业街区。如步行街，小吃街，夜市等。开发游乐场所。设置健身器材，儿童活动游玩设施、成人健身场地等。， 比如说比如说可以发展绿化产业。比如花市，建成珠江东岸最大的花卉市场，形成城市美化长廊，既美化了环境，又成为带动经济发展的一大产业。
依附建筑种植栽种树木及植物形成的绿化林带，通过树木和植 被的吸收遮挡作用来降低噪声。可以美化环境、吸收汽车排放的二氧化碳和碳氢化合物等有害气体。
此外也可以考虑应急和战备用途。作为直升机或中小型客机临时起降场地。等等。
上述功能只做参照性考量，并不做为实际功能。
我个人以为，要实现这样的创新型项目和探索性项目需要把这项战略分三步走。
第1步 短期内快速解决社会问题。以投资少，见效快的全封闭式隔音屏做为必选。
第2步 在穿城高速和城市快线。建立试点。
第3步 在取得相当的经验和成功试点后后。面向全省，直至全国，甚至全球推广。
以上观点，是我这次参加座谈会的主要观点和意见建议，因时间关系，不能更加详细的谈及相关的论证性方案。希望相关部门和建设单位在会后我们再召开专业的会议进行论证，今天的发言中有不当之处，还望在座的各位多多海函和批评指正。
二0二二年三月一日。
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