- 我国是一个发展中的人口大国，人口多、人均自然资源尤其是耕地资源占有量少、发展不平衡、不充分是我国的基本国情。而国际形势波谲云诡、逆国际化潮流盛行、国际贸易保护主义抬头。在这种背景下，保障粮食在内的农产品供给安全不仅是维护农村社会稳定发展、保障14亿人口的口粮安全的需要，而且是应对经济下行、消费预期不足、就业岗位减少的必然选择。
- 为此，国家在法律层面规定了将基本农田修订为永久性基本农田，在政策层面不仅要求耕地总量动态平衡，而且要求实现耕地进出平衡；在操作层面要求将过去在城镇周围的农地农田用于种植花卉苗木的逐渐恢复成用于粮食生产。这不仅是贯彻落实党和国家武装到牙齿的“耕地保护”政策的需要，更是保障7000亿公斤粮食产量的必要措施。
- 但这在实践中，被人们误解为要“退林还耕”。事实上，将用于种花卉苗木的耕地恢复用于种粮、棉、油、糖等粮食作物与“退林还耕”不是一回事。退耕还林是一项伟大的世纪工程，将坡度在25度以上的不适宜耕作或者耕作容易造成水土流失等生态环境破坏的耕作行为予以退出，而将退出的坡耕地用于林业生产。
- 因此，简单地讲将花卉苗木地逐渐恢复为耕地容易造成政策认知上的误解，将花卉苗木地复耕与“退林换耕”不是一回事。
退林换耕是一项实际工程
退耕还林是将不适宜耕作的耕地用于林业生产
而花卉苗木地复耕与退林还耕不是一回事